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Modernización del Sistema de Comercialización de Productos Frescos a Nivel Mayorista |
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Modernización del sistema de comercialización de productos frescos a nivel mayorista |
| Proyecto Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación - FAO TCP / URU / 2903 Institución de contraparte nacional Intendencia Municipal de Montevideo - IMM Objetivo general En el contexto de las prioridades de acción para la modernización de la comercialización de productos frescos en la Ciudad de Montevideo establecidas por el Gobierno Municipal, el proyecto de cooperación técnica tiene por objetivo apoyar a la Intendencia Municipal de Montevideo en forma coordinada con el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, en la identificación, formulación y puesta en marcha de un programa de asistencia para la modernización del sistema de comercialización de productos frescos a nivel mayorista. Objetivos específicos 1- Apoyar a la Intendencia Municipal de Montevideo en el diseño y funcionamiento del nuevo mercado mayorista. 2- Identificar las necesidades de capacitación de los operadores (mayoristas, minoristas y trabajadores) del Mercado Modelo y técnicos de la IMM y la Comisión Administradora del Mercado Modelo. 3- Capacitar a los diferentes actores en la gestión y operación del mercado mayorista. Descripción Hacia 1990 el mercado de productos hortifruticolas en Uruguay se caracterizaba por una oferta total del orden de las 750.000 toneladas anuales donde el 94 por ciento de las mismas provenían de la producción nacional. Este alto nivel de autoabastecimiento del país señala a la vez tres hechos : la capacidad de producir una gran cantidad y variedad de productos durante todo el año, el esfuerzo realizado por el país para realizar esta actividad y el alto nivel de protección con que tradicionalmente ha contado la misma. La producción de productos hortifruticolas asciende actualmente a algo mas de 700.000 toneladas anuales, donde las frutas representan mas de 400.000 toneladas y las hortalizas cerca de 300.000. La producción de frutas y hortalizas constituye alrededor del 12 por ciento del valor bruto de producción agropecuaria. Según el Censo General Agropecuario de 1980 a esta actividad se dedicaban 19.000 predios ocupando casi el 30% de la fuerza de trabajo rural del país. En las ultimas décadas la superficie dedicada a estas producciones ha venido decreciendo, de un total de 115.000 hectáreas en la década del 60 llegamos a las 85.000 en 1991. Esta reducción es muy acentuada en la uva para vino y en los cultivos de huerta. Sin embargo los volúmenes globales de producción han evolucionado muy poco. La situación de estancamiento global de la producción hortifruticola esconde, una dinámica en la cual ciertos rubros han tenido un crecimiento importante, entre los cuales se destacan los cítricos, mientras que otros han disminuido su participación. De total de frutas y hortalizas consumidas en el mercado interno, la mayoría (80%) se comercializa por el circuito mayorista, mientras que el volumen restante va directamente al minorista o al consumidor final. Hoy en día existen solo dos mercado mayoristas: el Mercado Modelo y el Mercado Agrícola, ambos ubicados en la ciudad de Montevideo. El Mercado Modelo es el mas importante, ubicado el centro de la ciudad y en la practica actúa como mercado central a nivel nacional. En éste se concentran el grueso de las operaciones al por mayor y se forman los precios, que los otros circuitos toman como referencia en sus negociaciones. Los mayoristas de primera y segunda venta son alrededor de un millar y mas de 700 operan en el entorno del Mercado Modelo. La comercialización mayorista presenta graves carencias a distintos niveles : no existen normas de calidad objetivas, se utilizan diversos tipos de envases en general retornables, lo que dificulta el transporte y el calculo del peso, asimismo el llenado excesivo de los mismos facilita el daño a la mercadería. La comercialización al por menor de frutas y hortalizas es realizada por alrededor de 6000 comerciantes, ello implica dos puntos de venta por cada mil habitantes, lo que muestra un volumen de negocios reducido para justificar instalaciones adecuadas para el buen manejo de este tipo de productos y el logro de un adecuado nivel de rentabilidad. Como consecuencia de ello también aquí se acumulan perdidas de productos y un fuerte deterioro de la mercadería que se ofrece. El grupo mas numeroso de compradores que concurren al Mercado Modelo es el de los feriantes, que a su vez totalizan aproximadamente el 40% de los volúmenes transados. Le siguen en orden de importancia los repartidores de Montevideo e Interior del país, almaceneros, puesteros, autoservicios y supermercados. La inversión en la construcción de un nuevo mercado central que concentre las operaciones de comercio al por mayor de frutas y hortalizas esta plenamente justificada, de acuerdo con los estudios realizados desde fines de la década de los años 70. Tanto la ciudad de Montevideo como el país requieren de un mercado central que refleje adecuadamente la situación de la oferta y demanda de productos hortifruticolas y que apoyado en un sistema de tipificación de los productos y de información de mercado, provea la necesaria transparencia de mercado para que todos los operadores y en particular los productores agrícolas puedan tomar decisiones económicas acertadas en cuanto a la producción, la inversión y las ventas. El carácter de urgencia que asume la ejecución del proyecto del nuevo mercado, es el resultado de la agregación de varias circunstancias: a- el incendio que destruyo parte de las instalaciones a fines de 1995 y han agravado un proceso de deterioro de las condiciones que se comercializan los productos. b- el fortalecimiento de canales de comercialización paralelos que dejan de lado el Mercado Modelo, lo que conspira contra el proceso de formación de precios y la transparencia de mercado. c- el creciente deterioro de la calidad de vida urbana en la zona del mercado como consecuencia de la expansion de las actividades del mercado y las actividades anexasen los alrededores de su emplazamiento, lo que genera creciente congestión de transito, agravada por el aumento del parque automotor. d- la falta de espacio para las operaciones que resulta de una estructura urbana densa y el agravamiento de las condiciones de transito. La modernización del comercio mayorista también se justifica frente a las nuevas condiciones de competitividad que se derivan de la apertura externa de la economía y de la participación en la unión aduanera del MERCOSUR y en una zona de libre comercio con Chile, el principal exportador de frutas frescas del hemisferio sur. Para que el sector comercial contribuya a aumentar la competitividad del sector hortifruticola uruguayo se requiere: a- reducir los costos de transporte y manipulación que hoy prevalecen como consecuencia de la falta de espacio y de la congestión del transito existente en el Mercado Modelo y sus alrededores b- reducir márgenes de comercialización relativamente altos que resultan no solo de los altos costos de distribución física, sino también del deterioro y perdida de los productos en cantidad y calidad debido al exceso de manipulación y a las deficiencias en el embalaje, transporte y almacenamiento de los productos. Considerando la comercialización de frutas y hortalizas como un sistema, el nuevo mercado mayorista puede constituirse en un punto de entrada para mejorar todo el sistema de comercializacion y en particular para permitir y forzar el desarrollo de autenticos empresarios mayoristas, cuya fincion debe ir mucho mas alla de la simple compra venta, deben ayudar a ajustar la oferta y la demanda en el corto plazo, organizando el sistema de abastecimiento de los productos. Para lograr esto es indispensable que la construcción del nuevo espacio para la comercialización de productos vaya acompañada del mejoramiento en las capacidades técnicas de los operadores en todos los niveles, es decir, administradores, comerciantes mayoristas, minoristas y trabajadores. Resultados esperados 1- Realización de seminarios de corta duración sobre temas específicos para operadores mayoristas, minoristas y trabajadores del Mercado Modelo. 2- Capacitación de funcionarios de la Intendencia Municipal de Montevideo y de la Comisión Administradora del Mercado Modelo sobre gestión y operación del nuevo mercado mayorista. 3- Elaboración de propuestas referidas a la estructura y características básicas del sistema de comercialización, Identificación de necesidades y propuestas de capacitación, Sistema de control de calidad e inocuidad de productos y alimentos. 4- Formulación del perfil del plan maestro del nuevo mercado mayorista. |
